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关于推进工业园区体制机制创新加快工业园区建设发展的意见

  • 2016/5/27 16:56:43
  • 来源:网络
  • 编辑:资阳宏业网
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资府发〔2008〕72号

资阳市人民政府

关于推进工业园区体制机制创新加快工业园区建设发展的意见

各县(市、区)人民政府,开发区管委会,市级各部门:

为进一步深化工业强市战略,奋力推进工业“千百亿工程”,加快工业园区体制机制创新步伐,努力把工业园区打造为承接产业转移的大平台、城市发展的新城区、区域经济的增长极,推动工业经济“提速增量、提质增效”,奋力建设四川工业强市,特制订本意见。

一、抓住产业发展机遇,打造承接产业转移平台

紧紧抓住新一轮东部产业转移的机遇,围绕“2+3”主导产业,充分实施开放合作。以工业园区为主要承接载体,科学合理规划,加快配套建设,推进优势产 业、优势企业、优势资源和生产要素向园区集聚,促进产业集约发展。创新园区管理体制和机制,下大力气破解制约项目入驻园区的瓶颈问题,推进以道路、水、 电、气、通讯为主的有形园区建设,增强承载能力。鼓励各类投资主体到我市兴办工业园区,发展“飞地经济”,实现优势互补、互利双赢。通过政策扶持和生产要 素倾斜,鼓励以产业园区的形式,承接产业链或产业集群整体转移,努力把资阳建设成为东部产业转移和成渝产业扩展的重要承接地。

二、创新管理体制,促进工业园区有序运行

各县(市、区)工业园区要成立职责明确、事权对称、精简高效的工业园区管委会,进一步完善工业园区用人机制、分配机制、服务机制,真正做到政府授权、 封闭管理、一站式服务。一要建立一区多园的运行机制。按照突出特色、产业互补、循环利用、集群发展的要求,在工业园区设若干专业化园区,推动工业园区的协 调发展。新上工业项目,原则上必须进入工业园区,已在工业园区外办理征地手续而未建设的工业项目,应动员其在工业园区内以等值土地置换进入工业园区建设。 二要建立精干高效、封闭运行的管理机制。政府部门和中介机构的职能要延伸到工业园区,实现“不出园区门,办成该办事”。各职能部门对工业园区内企业的各项 日常检查实行联合检查和检查周制度,由工业园区管委会统一安排。三要建立健全项目进入退出机制。对项目投资规模、投资强度、建筑密度、容积率、建设工期、 投入产出等制定标准,低于标准的项目不得进入工业园区建设。对闲置的工业用地进行清理,提高工业园区的集约发展水平。

各产业园区要按照注册和纳税关系,成立由市、县(市、区)政府、相关部门、业主组成的产业园区管委会。在同级经济管理部门内设产业园区管委会办公室,按照“业主办园、园企合一、政企共管”的原则,采取业主办园、政府服务的方式建设和管理产业园区。

三、创新发展模式,加快工业园区建设步伐

坚持用市场化、新机制建设园区,推动政府主导建园向业主经营办园转变。大力推广企业主体型建园模式,积极探索业主经营型和股份合作型建园模式。同时,积极争取与发达地区、友好城市合作建设产业转移的工业园区,发展共建共享、产值税收收益分成的“飞地经济”。

(一)大力推广企业主体型建园区。鼓励支持重点骨干企业创办园区,吸引上下游企业入园配套,形成产业链条和产业集群,着力在提升园区建设水平、土地集 约利用、产业集聚配套上实现新突破。扎实推进南骏汽车产业园、资阳机车产业园、海大橡胶产业园、安岳中国柠檬产业园、中国西部法派服装产业园、国光农化产 业园和资阳酒业产业园的建设。

(二)积极探索业主经营型建园区。按照“一区多园”思路,引进有实力的大企业在工业园区内兴办特色园区,由平台企业实施园区的开发、建设、管理,独立 运作、自负盈亏、自求发展。加快推进简阳工业集中发展区第三期、安岳工业集中发展区第五期、乐至工业集中发展区第二期建设。

(三)积极支持股份合作型建园区。由政府负责工业园区的拆迁安置、土地征用,由投资者负责建设投入,双方合作组建公司型工业园区,重点支持四海集团与 华润集团五丰行公司合作建设华润四海食品产业园,打造集饲料生产、生猪屠宰分割、肉食品精加工、屠宰副产物综合利用、生物制药、物流配送和商贸服务等于一 体,产业链条完整的现代化食品工业园区。

(四)大力支持区域合作共建园区。加大对外开放和区域合作力度,鼓励各县(市、区)与相邻市州的县(市、区)按照“市场主导、政府推动、平等互利、充 分合作”的原则,相互划出一定区域共建工业园区。双方共同出资组建股份制公司,负责工业园区的建设、招商等,工业园区的经营收益等按双方商定比例分配。集 中力量抓好与成都共建的成都资阳现代工业集中发展区,加快组建股份制建设投资公司,尽快启动园区建设。

四、创新要素保障机制,增强工业园区发展活力

(一)积极拓宽工业园区建设融资渠道。建立金融机构与工业园区的协调沟通机制,改善工业园区融资环境,建立和完善工业园区担保体系和机制,争取政策性 金融机构运用政策性资金支持工业园区建设,切实解决工业园区融资难问题。在工业园区内规划一定比例的经营性用地,其处置收益安排用于支持工业园区建设。对 工业园区内道路命名、公交、燃气、园林、污水处理及其它公益性项目,可用收费权入股、抵押、招标、拍卖等方式运作,筹集园区建设资金。制定激励措施,积极 吸纳各类社会资金参与工业园区基础设施建设。

(二)大力培养工业园区复合型管理人才。进一步完善人才政策,鼓励各工业园区培养和引进工业园区经营管理、规划、策划等方面的高级人才,采取灵活多样的用工制度,激活工业园区管理人才的主动性和创造性,提高工业园区的管理和经营水平。

(三)切实保障工业园区用地。强力推进土地“六改”工作,加大土地整理力度,“六改”新增建设用地指标要优先向工业园区倾斜。用好、用活、用足土地政 策,创新用地方式,增加工业园区用地途径。建立低效用地退出机制,未达到土地出让约定要求的项目及企业应退出工业园区。建立弹性地价政策,工业园区内工业 项目建筑密度原则上不小于55%,入园项目投资强度不小于70万元/亩。鼓励入园项目集约、节约用地,提高土地利用效率。

(四)增强工业园区能源供应保障能力。切实抓好工业园区供电、供水、供气基础设施建设,做到管、网、线与工业园区建设同步规划、同步推进。指导企业提高低谷时段用电比例,提高用电负荷率。做好工业园区天然气直供工作,保障工业用气。

五、创新政策激励机制,推动工业园区跨越发展

(一)加大财政扶持力度。认真落实资委发〔2007〕14号和资委发〔2008〕8号文件中支持工业园区建设的各项政策。园区企业税收地方所得部分第1-2年的100%、第3-5年的50%,按收支两条线的原则,由同级财政安排支出,支持企业发展。

(二)加快工业园区公共服务体系建设。鼓励各类社会资金入园投资建设技术创新、商标、专利代理、产品检验检测、信息网络、物流中心、原材料市场、金融 服务、信用担保、中介评估等公共服务平台,其办公用房免收城市建设配套费。对符合国家政策规定的中小企业信用担保机构,免征三年营业税。

(三)建立科学务实的考评机制。按照工业园区经济质量效益型和可持续发展的原则,建立和完善工业园区考评机制。根据工业园区工业增加值、增加值利税率、投资额、工业集中度等指标完成情况进行综合考核,对年度考核优秀的工业园区和工业园区管委会负责人给予表彰奖励。


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